Здравствуйте! Меня зовут Зиновьева Елена Сергеевна. Я — доктор политических наук, заместитель директора Центра международной информационной безопасности и научно-технологической политики МГИМО МИД России. И сегодня мы с вами поговорим о государственной политике России в области международной информационной безопасности, а конкретнее — об основных направлениях международного сотрудничества и российских инициативах в данной области. Вообще, говоря о международных отношениях России в области информационной безопасности, можно выделить четыре ключевых направления, по которым действует российская внешняя политика (или четыре трека). Во-первых — это выработка правил ответственного поведения государств в глобальном информационном пространстве. Во-вторых — это продвижение проекта конвенции Организации Объединенных Наций "Об обеспечении международной информационной безопасности". Третий трек — это продвижение проекта универсальной конвенции о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. И четвертый трек — это продвижение концепции конвенции Организации Объединенных Наций о безопасном функционировании и развитии сети интернет. А сейчас мы остановимся подробнее на каждом из этих четырех направлений. Итак, первое направление — это выработка правил ответственного поведения государств в глобальном информационном пространстве. Сама идея выработки таких правил российской дипломатией продвигалась еще в 1998 году, когда впервые, по инициативе России, на уровне ООН была представлена резолюция Генеральной Ассамблеи, именно Первого ее комитета — комитета по разоружению — "Достижения в области информатизации и телекоммуникаций в контексте международной информационной безопасности". Но только спустя 20 лет — в 2018 году, в юбилейном году, 20 лет спустя начала российских инициатив — была принята соответствующая резолюция, в которой были зафиксированы первые 13 правил поведения. Этому предшествовала длительная, кропотливая дипломатическая работа. Во-первых, была создана (и пять раз провела свою работу) группа правительственных экспертов ООН по МИБ, и на уровне группы правительственных экспертов обсуждались правила поведения государств в информационном пространстве. В 2011 и 2015 году Россия стала коспонсором документа Шанхайской организации сотрудничества "Правила поведения в области обеспечения международной информационной безопасности", который был распространен Генеральным Секретарем ООН на 66-й и 69-й сессиях Генеральной Ассамблеи в качестве официального документа. И в итоге, в 2018 году соответствующей юбилейной резолюцией все же были зафиксированы эти 13 правил. На слайде вы видите, во-первых, выдержку из этих правил, саму резолюцию. Я коротко охарактеризую ключевые (хотя все эти правила важны, но важнейшие правила): во-первых, любые обвинения в злонамеренном использовании ИКТ должны быть доказаны; во-вторых, государства не должны использовать посредников для злонамеренного использования ИКТ; ООН должна играть ведущую роль в международной дискуссии по международной информационной безопасности; суверенитет государства и международные нормы и принципы, проистекающие из суверенитета, в информационном пространстве остаются незыблемы, при этом юрисдикция государства распространяется на его сегмент глобальной информационной сети; и государства несут главную ответственность за поддержание безопасной и мирной информационно-коммуникационной среды. Таким образом, выработанные нормы и правила поведения, которые нашли поддержку среди членов международного сообщества, ставят своей задачей, прежде всего, поддержание стабильной, безопасной и мирной ИКТ среды — среды в области информационно-коммуникационных технологий. Следующее направление, следующий трек российской внешней политики в области международной информационной безопасности — это продвижение проекта конвенции ООН "Об обеспечении международной информационной безопасности". Соответствующий документ впервые, по инициативе Совета безопасности России, был предложен в Екатеринбурге на встрече высоких представителей государств, курирующих вопросы безопасности. И главная цель конвенции — это противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий для нарушения международного мира и безопасности. Таким образом, ключевая цель российских инициатив — это мирное развитие информационной среды, а не регулирование конфликтов, которые в ней возникают. Это принципиальное отличие российской позиции от западной позиции. Следующее направление российских внешнеполитических инициатив в данной области — это продвижение проекта универсальной конвенции о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. Опять же, продвижению данной инициативы, ее закреплению на уровне Генеральной Ассамблеи ООН предшествовала длительная дипломатическая работа. Запад, страны Запада предлагают Будапештскую конвенцию Совета Европы о киберпреступности от 2001 года в качестве основного инструмента противодействия киберпреступности. Для России подобный подход неприемлем. Во-первых, конвенция уже устарела: она была принята в 2001 году, а разрабатываться начала еще ранее, ратифицирована в 2004 — с этого времени прошло уже почти 20 лет, и многие ее положения нуждаются в адаптации. В частности, конвенция не криминализирует значительное количество киберпреступлений, которые на сегодняшний день являются актуальными — это первый момент. Второй момент — в данной конвенции содержится статья 32 и пункт "б" о трансграничном доступе данных, и, согласно российской позиции, подобный подход нарушает принцип государственного суверенитета, и Россия выступает за то, чтобы была принята, во-первых, универсальная конвенция, а не клубные документ с ограниченным составом членов, в которой принимали бы участие все государства, которое отражало бы актуальный взгляд на состояние киберпреступности, и которое основывалось бы — это важнейшее положение — на уважении государственного суверенитета. И с этой целью на 26-й сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в Вене в 2017 году Россия представила проект универсальной конвенции о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. Конвенция основана на принципе "либо выдавай, либо суди" — это основной принцип международного права и когда мы говорим о противодействии преступности. Кроме того, она предусматривает установление универсальной юрисдикции. В ней разработан и представлен широкий понятийный аппарат. Разработаны и предложены для рассмотрения международного сообщества средства технического содействия противодействию киберпреступления. Рассмотрен и предложен порядок оказания взаимной правовой помощи на досудебной стадии (в том числе в экстренных случаях), и эффективный механизм претворения в жизнь (то есть имплементации) основных положений конвенции. И, естественно, такой документ нашел широкую поддержку в международном сообществе, и 17 декабря 2018 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята еще одна российская резолюция — "Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях". Это был третий трек. Посмотрим на четвертый трек. Он касается международного управления интернетом. Здесь ключевым инициатором выступает Министерство массовых коммуникаций и связи. Хотя все это, конечно, внешняя политика Российской Федерации, и координируется МИДом, но автором соответствующего документа стало отраслевое соответствующее министерство. Вот этот документ был разработан в 2017 году, как я уже говорила, Министерством массовой коммуникации и связи, и он направлен на интернационализацию международного управления критическими инфраструктурами интернета. И он содержит целый ряд важнейших положений, с точки зрения российской внешней политики, в отношении управления интернетом. Во-первых, государства имеют равные права и обязанности в отношении связанных с управлением сетью интернет вопросов государственной политики международного уровня. Во-вторых, доступ к сети интернет не может использоваться государствами в качестве инструмента влияния на другие государства. Государства воздерживаются от действий, направленных на ограничение функционирования или доступа к сети интернет на территории других государств. Государства признают принципы равноправия в процессе управления сетью интернет, а также суверенного права государств на управление национальным сегментом своей сети интернет (в нашем случае это Рунет). Кроме того, государства осуществляют международное управление сетью интернет на основе суверенного равенства, устойчивого развития, защиты от трансграничного влияния, обеспечения безопасности и укрепления доверия. Таким образом, все российские инициативы направлены на обеспечение международной информационной безопасности, на содействие использованию ИКТ в мирных целях, на предотвращение конфликтов в сфере информационно-коммуникационных технологий. Следует добавить, что инициативы на глобальном уровне активно и эффективно подкрепляются региональными инициативами. Так, очень большую роль играют партнеры России по ШОС, развивается сотрудничество в сфере информационной безопасности в регионе АТР с участием России, в том числе с партнерами по АСЕАН, и с рядом других стран. И в этом контексте последние шаги России, а именно принятие соответствующих резолюций на Генеральной Ассамблее ООН, в которых содержатся и правила ответственного поведения государств в информационном пространстве, и основные принципы по противодействию использования ИКТ в преступных целях, вселяют оптимизм относительно развития международного сотрудничества. И показательно, что, в соответствии с последней резолюцией ООН, начала работать рабочая группа открытого состава ООН по международной информационной безопасности — это была российская инициатива. Таким образом, институционализирована переговорная площадка по международной информационной безопасности. Причем, по инициативе России, в работе этой площадки принимают участие представители всех государств-членов Организации Объединенных Наций. Кроме того, рабочая группа открытого состава предусматривает возможность проведения межсессионных консультаций с бизнесом и гражданским обществом. То есть это многоуровневая дипломатия. И в этом контексте перспективы формирования глобального режима международной информационной безопасности, соответствующих целям России и нашим интересам, а именно целям мирного использования ИКТ, выглядят весьма радужными. Спасибо!
