Любой проект, реализуемый в рамках 324 Федерального закона - "Закон о соглашениях о ГЧП", проходит обязательную оценку эффективности уполномоченным органом. В случае, если уполномоченный орган проект не поддерживает - его дальнейшая реализация полностью приостанавливается и невозможна, если же проект поддерживается уполномоченным органом, то он возвращается публичному партнеру. Тому публичному партнеру, который либо сам и был инициатором проекта, то есть его разработал и направил на рассмотрение в уполномоченный орган, либо публичному партнеру, который не был разработчиком проекта, он лишь получил частную инициативу от частного инвестора, но который с ней согласился и поддержав его, направил на дальнейшее рассмотрение в уполномоченные органы. Так вот, получив соответствующее положительное решение уполномоченного органа у публичного партнера, то бишь у отраслевого органа министерства транспорта, спорта, федерального, регионального либо местного уровня есть 60 дней, 60 дней на то, чтобы принять решение о реализации проекта государственно-частного партнерства. В рамках данного решения, ну в первую очередь, что необходимо, это конечно же публичный партнер должен сам в оперативные сроки определиться: не прошло ли слишком много времени, не изменилось ли как-то обстоятельство, что проект уже перестал быть интересным. Если оказывается, что по различным причинам публичный партнер больше проект не поддерживает, тогда абсолютно без разницы от того кем он был инициирован, абсолютно без разницы, что на него было принято положительное решение уполномоченным органом, публичной партнер может отказаться от реализации проекта без какой-либо аргументации и лишь уведомить об этом первоначального частного инициатора, если он был, если же это публичная инициатива, то просто, собственно говоря, не приступать к реализации дальнейших действий. Если же все-таки, несмотря на прошедший срок, чаще ну как минимум это получается 90 дней, 3 месяца, пока проект был на рассмотрении у уполномоченного органа, если за этот срок ничего не изменилось и проект не перестал быть интересным для публичного партнера, тогда отраслевик должен разработать проект решения о реализации проекта государственно-частного партнерства. Данное решение принимает исключительно правительство Российской Федерации, если мы говорим о федеральном уровне, соответствующее правительство региона, либо глава муниципального образования, в зависимости от уровня реализации проекта. В связи с этим и проект решения это либо проект постановления правительства регионального уровня, либо проект постановления правительства федерального уровня, либо проект решения главы муниципального образования. Соответствующий проект решения готовит публичный партнер отраслевик и направляет его на согласование во все заинтересованные структуры. Здесь необходимо понимать, что конечно же 60 дней это довольно-таки короткий период. За этот период и самому рассмотреть и принять окончательное решение поддерживает министерство, либо не поддерживать проект, и разработать проект постановления правительства, например, если мы говорим о правительстве Российской федерации и что самое главное, согласовать его со всеми структурами - часто не представляется возможным. Поэтому, уже на этапе рассмотрения проекта уполномоченным органом попытаясь сделать как можно больше действий до того, как этот срок, 60 дней, начнет юридически официально идти, публичный партнер должен принять окончательное решение и уже разработать соответствующий проект правового акта. По сути, честно можно признаться, что на момент, когда публичный партнер получает положительное решение от уполномоченного органа, у него уже должен быть соответствующий проект правового акта и чуть ли не в первый день он его должен направить на согласование. Здесь необходимо четко понимать, что конечно же, даже первичное одобрение публичным партнером, одобрение уполномоченным органом ну и потом разработка отраслевиком соответствующего проекта постановления правительства, например, не является 100% гарантией, что проект все-таки будет. Данные правоотношения уже не регламентируется законодательством о ГЧП. Мы открываем любой регламент принятия решения правительством в зависимости от того, какого это уровня правительство - региональное, либо федеральное, либо это решение главы муниципального образования и понимаем, что например, могут все согласиться о том, что да, такой проект нужен, а глава правительства, сам премьер его просто не подпишет, потому что посчитает, что нецелесообразно реализовывать данный проект. Это предусмотрено законодательством о ГЧП. Либо другая ситуация: все согласовали первоначально, инвестор заинтересован, заинтересован отраслевой орган власти, министерство экономики - уполномоченный орган заинтересован, но например, против выступило министерство финансов (а такое бывает часто) и министерству финансов удалось убедить главу правительства и в результате без согласования министерства финансов, глава правительства даже и не рассматривает соответствующий проект правового акта. Такие риски все возможны, такие риски все заложены, поэтому надо понимать, что по сути, поэтому и предусмотрена необходимость привлечения заинтересованных лиц, которые могут помешать так сказать, ставить палки в колеса проекту, не только на финальной стадии, стадии принятия решения о реализации проекта, потому что за 60 дней с ними просто не успеешь отработать, объяснить свою аргументацию и выработать компромиссное решение. Поэтому необходимо всех потенциальных противников проекта попытаться погрузить в проект, собрать от них все замечания и отработать эти замечания уже на предварительных стадиях. Минфин на стадии рассмотрения частной инициативы публичным партнером, ну всех иных заинтересованных структур на стадии рассмотрения проекта уполномоченным органом. Если мы в результате все-таки принимаем положительное решение по проекту, то возникает следующая ситуация: у нас принято решение о реализации проекта государственно-частного партнерства, но при этом с кем конкретно будет заключено данное соглашение о государственно-частном партнерстве абсолютно непонятно. Если это публичная инициатива - непонятно потому, что необходимо проводить конкурсные процедуры, если это частная инициатива, потому что непонятно, а есть ли иные третьи лица, которые также хотели бы поучаствовать в реализации проекта. И законодательством о ГЧП Российской Федерации предусмотрено следующий алгоритм. Опять же, рассмотрим вариант для начала частной инициативы. Принимается решение о реализации проекта. Глава правительства федерального, регионального уровня, либо глава муниципального образования подписывает соответствующее постановление о заключении соглашения о ГЧП в отношении, например, строительства дорожного объекта. После этого на сайте torgi.gov.ru в течении десяти дней должна быть вывешена информация о том, что вот принято такое решение. И после этого, в течение еще 45 дней любое третье лицо может подать свою заявку и заявить о том, что ему тоже интересно поучаствовать в реализации данного проекта. После того, как публичный партнер получает первую заявку от третьего лица, он проводит ее оценку - а может ли это третье лицо также реализовать данный проект? Если данная процедура проходит успешно, ее максимальный срок 30 дней, то тогда принимается решение о необходимости проведения конкурсных процедур, если мы понимаем, что вот есть третьи лица и эти третьи лица соответствуют всем установленным требованиям. Об этих требованиях и о порядке оценки их соответствия, коллеги, мы с вами поговорим уже в рамках наших очных встреч. Если же оказывается, что есть хотя-бы одно лицо, которое соответствуют всем установленным требованиям, все - дальше все остальные заявки от иных третьих лиц по существу не рассматриваются, просто сразу им информируется о том, что: "Коллеги, и так будет конкурс. Поэтому, пожалуйста, если вам интересно реализовывать данный проект, пожалуйста, подавайтесь уже в рамках конкурсной процедуры". Ну и конечно, стоит отметить, что 45 дней это срок и не минимальный и не максимальный - это обязательный срок, он не может быть ни днем меньше ни днем больше, но возможна ситуация, что последняя заявка придет на 45 день. А учитывая, что сроки рассмотрения заявок 30 дней, таким образом, максимальный период определения будет ли конкурсная процедура в рамках частной инициативы либо не будет - это 85 дней. 10 дней со дня принятия решения до размещения, 45 дней, пока висит на сайте torgi.gov.ru соответствующее решение и 30 дней пока принимается решение о том, что соответствует ли поданная в последний день заявка требованиям либо нет. В результате в минимальные сроки 45 дней максимальные 85 дней, у нас уже есть четкое понимание - будет конкурс, либо не будет. Если конкурса не будет, тогда с первоначальным инициатором проекта сразу заключается соответствующее соглашение о государственно-частном партнерстве, которое было им инициировано, а потом доработано совместно с публичным партнером, уполномоченным органом и в рамках согласования решения о реализации проекта. Но если есть хотя бы одно третье лицо, которое соответствует всем требованиям, значит конкурсные процедуры. Причем отмечу, что конкурсные процедуры также обязательны и в случае, если проект инициирован в рамках публичной инициативы. Конкурсные процедуры это очень долгий, интересный вопрос, определение того, кто же все таки получит это заветное право реализовывать ГЧП проект. Обсудить его в рамках сжатого времени не представляется возможным, поэтому расскажу лишь базовые вещи. Ну во-первых, конкурсные процедуры также ограничены во времени - не более чем 180 дней. Выйти за эти рамки нельзя. По сути, можно выделить 8 этапов: это размещение сообщения о проведении конкурса, представление, то бишь сбор заявок на участие в конкурсе, после этого вскрытие заявок с заявлениями об участии в конкурсе и после этого проходит первый этап конкурса. Мы определяем: вот есть перечень, он уже закрыт, новые юридические лица не появились, а могут ли они вообще быть частными партнерами? Соответствуют ли они всем установленным требованиям? Если да - тогда отлично, мы допускаем их в следующий этап. Если нет - тогда мы лицам, не прошедшим данную оценку, то бишь не прошедшим предварительный отбор отказываем и у них нет права представить конкурсные предложения. Конкурсное предложение - это уже по сути конкретное предложение потенциального частного партнера о том, что: "Я готов участвовать в проекте, вы меня ранее одобрили, что я могу участвовать в проекте, а теперь, пожалуйста, заключите именно со мной, потому что я предлагаю более выгодные условия и вот описание этих условий". Это и есть конкурсное предложение. Сразу отмечу, что в рамках 224 Федерального закона в отличие от 115 Федерального закона, мы даже можем объединить данные 2 этапа и не отдельно рассматривать заявки, а отдельно конкурсные предложения и сначала оценивать потенциальных инвесторов, а потом, собственно говоря, условия сотрудничества, которые они предлагают - а можем сразу объединить данные этапы: этапы 2, 3 и 4 и без предварительного отбора сразу собрать комплексно и заявки и конкурсные предложения к ним. В этом случае сразу после размещения сообщения о проведении конкурса, пункт 1, мы переходим к пункту представления конкурсных предложений и вскрытия конвертов с конкурсами предложениями, то бишь сразу к оценке реальных, потенциальных инвесторов. Конкурсная комиссия оценивает, определяет кто предлагает наиболее выгодные условия ну и после этого уже принимается итоговое решение, подписывается протокол и уведомляются о результатах конкурса все его участники и в первую очередь, конечно же, победитель конкурса, с которым потом и будет заключено соответствующее соглашение о государственно-частном партнерстве. Заканчивая данный блок - блок принятия решения о реализации проекта, хотелось бы отметить очень интересный факт - если в рамках 115 Федерального закона у нас установлена следующая процедура: первоначально идет опубликование, опубличивание проекта и сбор информации о том, что будут ли конкурсные процедуры либо нет и только после этого мы принимаем окончательное решение о реализации проекта. Собственно говоря, именно эту модель я вам сейчас рассказал, когда сначала принимается решение, потом он опубличивается и потом определяется будет ли конкурс, либо не будет. То в рамках 115 Федерального закона устроена обратная процедура. Сначала идет опубличивание, потом решение, ну потом уже, собственно говоря, принятие окончательного решения о том, что будет конкурс, либо не будет. Как говорится, запомните это, потому что понять и объяснить это довольно таки сложно. Мне лично, конечно же, кажется более логичной процедура, прописанная в рамках 115 Федерального закона, потому что в рамках 224 получается следующая ситуация: мы принимаем первичное решение о том, что у нас соглашение будет заключено с первоначальным инициатором проекта. После этого его опубличиваем и понимаем что нет, появились третьи лица, заключать соглашение мы будем только при этом конкурсе. Это значит, что надо будет вносить изменения в ранее принятое решение о реализации проекта. Собственно говоря, 115 Федерального закона такой проблемы нет. Мы сначала опубличиваем проект, понимаем есть ли иные третьи лица, либо нет, а дальше принимаем либо решение о том, что все - нет третьих лиц, сразу заключаем с инициатором проекта соглашение концессионное и его оперативно подписываем, ну либо же сразу прописано, что все, будут конкурсные процедуры. Порядок их в упрощенном порядке мы с вами рассмотрели, но более подробно рассмотрим уже в рамках наших очных встреч, очных занятий. А с этим модулем все.
