Na perspectiva da França e do Brasil explicam como a globalização reconstitui as políticas públicas e os comportamentos sociais. Nós estudamos os intercâmbios e as interações entre os atores políticos, econômicos e sociais – públicos e privados, individuais e coletivos – e o modo pelo qual redesenham as relações internacionais. Este curso fundamenta-se nas abordagens da sociologia e da história das relações internacionais.
Governança Frágil
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Do curso por Sciences Po
Espaço Mundial: Perspectivas França-Brasil
21 classificação
Na lição
Globalização (Bertrand Badie)
A globalização é um processo complexo que coloca em xeque os principais aspectos da ordem mundial.
Conheça os instrutores
Bertrand BadieProfessor
Marie-Françoise DurandProfessor
Carlos MilaniProfessor, Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Vamos passar agora à questão crucial:
como executar essa nova ordem global?
Como cooperar para a organização
neste mundo de interações?
Nesta perspectiva
o conceito de governança foi cunhado,
isto não é um conceito
das relações internacionais.
É um conceito, que foi cunhado
por uma gestão empresarial,
o problema é como transformar
este conceito emprestado
da gestão empresarial
para o processo de ordem mundial.
Existiram duas direções principais.
A primeira está expressa
na nova dimensão dessa ordem geral.
O segundo
estava tentando organizar o conceito
através da visão liberal tradicional
da ordem mundial.
Estas duas visões avançaram em paralelo
e foram promovidas no mesmo período.
Agora podemos considerar
que ainda estamos em uma espécie de combinação
dessas duas perspectivas.
A primeira delas foi iniciada, provavelmente,
pelo famoso relatório Meadows
sobre os limites ao crescimento.
Este relatório, como vocês sabem,
foi publicado em 1972.
E após este informe, nós temos
de considerar um segundo
que é conhecido como o relatório Brundtland,
"Nosso futuro comum"
que foi publicado na década de 80.
Depois, temos que levar em conta um terceiro relatório
que é o famoso
"Comissão sobre Governança Global".
Estes três relatórios
estão falando sobre a mudança,
que ocorreu na arena internacional
com o processo de globalização.
E eles estão, provavelmente, frisando
três dimensões principais desta nova ordem.
A primeira é que temos
que dar uma resposta comum para o crescimento.
O crescimento deve ser concebido globalmente
e não concebido através
da concorrência entre os estados.
Esta é provavelmente a alteração mais forte
na visão clássica, tradicional
de concorrência no mercado.
O segundo ponto é que,
com esta ordem global,
temos que levar em conta os bens comuns,
quer dizer que precisamos de mercadorias
para a nossa sobrevivência global,
que não pode ser confundida
com os bens privados e concorrentes.
E o terceiro ponto é fazer com que
os principais atores públicos
e atores privados cooperem
para a ordem global.
Isso quer dizer que as relações internacionais
não podem ser comandadas só pelos estados
mas devem ser executadas por uma cooperação estreita
entre os atores privados e os atores públicos.
Estas três direções são importantes, principalmente,
porque estão desafiando completamente
a visão tradicional
de uma competição interestatal.
Mas, entretanto,
tivemos essa visão da boa governança
que estava vindo do campo liberal
tradicional da ordem mundial.
A boa governança foi cunhada
tal e como pelo Banco Mundial
no contexto do Consenso de Washington
durante os anos 80.
E foi fundamentada no postulado
que um mundo global deve ser organizado,
deve ser ordenado como o mercado global.
E que a concorrência
seria a « mão invisível »,
que seria capaz de governar a nova ordem
sem qualquer autoritarismo
nem intervenção política.
Neste momento, a política foi marginalizada
e a economia foi considerada
como o princípio fundamental
da organização global do mundo.
Estas duas visões concorrentes, eu diria,
visão cooperativa e visão competitiva,
ainda estão em uma situação de rivalidade.
Mas estamos agora em uma nova etapa,
que considera os limites
e as dificuldades, que são associados
com esta concepção da governança global.
Gostaria de salientar quatro limites
e quatro dificuldades
que são encontradas no nosso mundo.
A primeira vem
da dimensão institucional da governança.
Como institucionalizar essa governança?
Que tipo de instituição é capaz de
promover este mundo interligado?
A visão tradicional
das instituições internacionais
foi fundada na noção de coexistência
entre Estados-nação soberanos.
Nós estamos agora em um novo mundo
em que a soberania é contestada
pela interdependência e pela interação.
Como conceber instituições
que seriam dedicadas à organização
geral dessa interconexão generalizada?
Isso é um grande problema
que provavelmente está nas bases
das principais tensões políticas em todo o mundo.
Como superar as soberanias nacionais
para dar real capacidade de interação
e interconexão entre os Estados?
Quem é capaz de controlar essa interação
e essa interligação?
O segundo ponto
é a dimensão inclusiva da governança.
Como considerar os atores privados?
Como dar responsabilidades para atores privados?
Como governar com atores privados?
Muitos séculos de relações internacionais
levaram, progressivamente, à noção
de uma cooperação interestatal,
e a nova legislação internacional
foi capaz de promover
verdadeira parceria política entre os Estados.
Como podemos conceber,
como podemos organizar,
como podemos organizar a parceria
com atores privados?
Como institucionalizar os atores privados?
Como organizar uma espécie de fórum
em que os atores religiosos,
atores sociais, agentes econômicos,
seriam capazes de se encontrar e cooperar?
Como fazer os atores privados tão diversificados
cooperarem com os outros?
E como definir o equilíbrio
entre atores públicos e privados?
Mesmo que as ONGs desempenhem um papel muito positivo
nesse sentido, não é muito claro agora
definir a forma de organização
deste tipo de cooperação.
O terceiro nível é
o nível de governança social.
Como promover o desenvolvimento social?
As relações internacionais foram organizadas
para promover a paz,
isso quer dizer, para governar
a concorrência política entre os Estados.
Mas como governar as lacunas sociais
que eu apontei entre os Estados?
Como organizar,
como organizar coletivamente
um desenvolvimento social?
Como promover a segurança humana,
que foi apontado pelo PNUD?
Como fazer para promover
essa integração social simbólica
que é feita de respeito, de dignidade,
que está contendo a humilhação?
Nenhuma das instituições internacionais atuais
são confiáveis para promover um programa
fortalecimento da dignidade
e respeito entre as nações.
Como fazer isso?
Como integrar a dimensão humana
do desenvolvimento social
na cooperação internacional?
Como modificar a visão que temos dos outros?
Como construir a alteridade em nosso mundo?
Como imaginar uma lei da alteridade?
Uma lei para constranger
os Estados poderosos a respeitarem
e considerarem os países mais pobres.
Como fazer para combinar a soberania nacional
com o respeito dos outros?
E a quarta dimensão
agora está ligado a atividades ilícitas.
Isso é um paradoxo muito perigoso
da globalização.
A globalização oferece novos recursos
para atividades ilícitas, para a máfia,
o tráficos de drogas, o tráfico de pessoas,
tráficos de escravos,
e tantos outros tipos de tráficos ilícitos
quais são reforçados
pelos meios de comunicação modernos,
os quais são capturados por muitos atores,
e até mesmo atores estatais, para reforçar,
fortalecer suas próprias atividades.
O problema da Estas atividades ilícitas
é definir uma nova ordem onde
estas actividades ilegais serão apontadas,
limitadas, restritas.
E nós temos que considerar
que estamos muito longe de um resultado,
e ao resultado material quando sabemos
que as atividades ilícitas são a principal fonte de renda
no mundo agora,
ainda mais do que a renda do petróleo.
Provavelmente, e esta será a minha conclusão,
essa governança global implica, primeiro,
ter de definir normas comuns.
É muito difícil fazer isso
porque estamos em um mundo global
em que os valores são diversificados.
As tradições em matéria de direito,
no nível da ética,
são diferentes entre os Estados
que estão competindo na ordem global.
Como definir valores comuns?
Como definir normas comuns?
Como fazer para mobilizar, do mesmo modo,
todos os Estados ao redor do mundo
para a participação na definição comum
dessa norma global?
E isso está resultando
na segunda parte da minha constatação:
países ocidentais, potências ocidentais,
são usados para governar sozinhas,
pela primeira vez em suas histórias
agora eles tem que governar com os outros.
Como construir esta nova alteridade
onde países não-ocidentais
serão igualmente associados
para definir novas normas
e para definir um contrato global?
Este é provavelmente um dos principais obstáculos,
e isso está explicando as reações
que estão ocorrendo em países não-ocidentais
que se consideram
excluídos deste trabalho,
deste esforço de definição de novas normas,
e que estão perigosamente promovendo a noção
que eles podem promover suas próprias normas
diferentes das normas dominantes
que são produzidos pelo mundo ocidental.
Este círculo vicioso é muito perigoso
e deve ser superado
se quisermos ser bem sucedidos nesse sentido.
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