Vamos passar agora à questão crucial: como executar essa nova ordem global? Como cooperar para a organização neste mundo de interações? Nesta perspectiva o conceito de governança foi cunhado, isto não é um conceito das relações internacionais. É um conceito, que foi cunhado por uma gestão empresarial, o problema é como transformar este conceito emprestado da gestão empresarial para o processo de ordem mundial. Existiram duas direções principais. A primeira está expressa na nova dimensão dessa ordem geral. O segundo estava tentando organizar o conceito através da visão liberal tradicional da ordem mundial. Estas duas visões avançaram em paralelo e foram promovidas no mesmo período. Agora podemos considerar que ainda estamos em uma espécie de combinação dessas duas perspectivas. A primeira delas foi iniciada, provavelmente, pelo famoso relatório Meadows sobre os limites ao crescimento. Este relatório, como vocês sabem, foi publicado em 1972. E após este informe, nós temos de considerar um segundo que é conhecido como o relatório Brundtland, "Nosso futuro comum" que foi publicado na década de 80. Depois, temos que levar em conta um terceiro relatório que é o famoso "Comissão sobre Governança Global". Estes três relatórios estão falando sobre a mudança, que ocorreu na arena internacional com o processo de globalização. E eles estão, provavelmente, frisando três dimensões principais desta nova ordem. A primeira é que temos que dar uma resposta comum para o crescimento. O crescimento deve ser concebido globalmente e não concebido através da concorrência entre os estados. Esta é provavelmente a alteração mais forte na visão clássica, tradicional de concorrência no mercado. O segundo ponto é que, com esta ordem global, temos que levar em conta os bens comuns, quer dizer que precisamos de mercadorias para a nossa sobrevivência global, que não pode ser confundida com os bens privados e concorrentes. E o terceiro ponto é fazer com que os principais atores públicos e atores privados cooperem para a ordem global. Isso quer dizer que as relações internacionais não podem ser comandadas só pelos estados mas devem ser executadas por uma cooperação estreita entre os atores privados e os atores públicos. Estas três direções são importantes, principalmente, porque estão desafiando completamente a visão tradicional de uma competição interestatal. Mas, entretanto, tivemos essa visão da boa governança que estava vindo do campo liberal tradicional da ordem mundial. A boa governança foi cunhada tal e como pelo Banco Mundial no contexto do Consenso de Washington durante os anos 80. E foi fundamentada no postulado que um mundo global deve ser organizado, deve ser ordenado como o mercado global. E que a concorrência seria a « mão invisível », que seria capaz de governar a nova ordem sem qualquer autoritarismo nem intervenção política. Neste momento, a política foi marginalizada e a economia foi considerada como o princípio fundamental da organização global do mundo. Estas duas visões concorrentes, eu diria, visão cooperativa e visão competitiva, ainda estão em uma situação de rivalidade. Mas estamos agora em uma nova etapa, que considera os limites e as dificuldades, que são associados com esta concepção da governança global. Gostaria de salientar quatro limites e quatro dificuldades que são encontradas no nosso mundo. A primeira vem da dimensão institucional da governança. Como institucionalizar essa governança? Que tipo de instituição é capaz de promover este mundo interligado? A visão tradicional das instituições internacionais foi fundada na noção de coexistência entre Estados-nação soberanos. Nós estamos agora em um novo mundo em que a soberania é contestada pela interdependência e pela interação. Como conceber instituições que seriam dedicadas à organização geral dessa interconexão generalizada? Isso é um grande problema que provavelmente está nas bases das principais tensões políticas em todo o mundo. Como superar as soberanias nacionais para dar real capacidade de interação e interconexão entre os Estados? Quem é capaz de controlar essa interação e essa interligação? O segundo ponto é a dimensão inclusiva da governança. Como considerar os atores privados? Como dar responsabilidades para atores privados? Como governar com atores privados? Muitos séculos de relações internacionais levaram, progressivamente, à noção de uma cooperação interestatal, e a nova legislação internacional foi capaz de promover verdadeira parceria política entre os Estados. Como podemos conceber, como podemos organizar, como podemos organizar a parceria com atores privados? Como institucionalizar os atores privados? Como organizar uma espécie de fórum em que os atores religiosos, atores sociais, agentes econômicos, seriam capazes de se encontrar e cooperar? Como fazer os atores privados tão diversificados cooperarem com os outros? E como definir o equilíbrio entre atores públicos e privados? Mesmo que as ONGs desempenhem um papel muito positivo nesse sentido, não é muito claro agora definir a forma de organização deste tipo de cooperação. O terceiro nível é o nível de governança social. Como promover o desenvolvimento social? As relações internacionais foram organizadas para promover a paz, isso quer dizer, para governar a concorrência política entre os Estados. Mas como governar as lacunas sociais que eu apontei entre os Estados? Como organizar, como organizar coletivamente um desenvolvimento social? Como promover a segurança humana, que foi apontado pelo PNUD? Como fazer para promover essa integração social simbólica que é feita de respeito, de dignidade, que está contendo a humilhação? Nenhuma das instituições internacionais atuais são confiáveis para promover um programa fortalecimento da dignidade e respeito entre as nações. Como fazer isso? Como integrar a dimensão humana do desenvolvimento social na cooperação internacional? Como modificar a visão que temos dos outros? Como construir a alteridade em nosso mundo? Como imaginar uma lei da alteridade? Uma lei para constranger os Estados poderosos a respeitarem e considerarem os países mais pobres. Como fazer para combinar a soberania nacional com o respeito dos outros? E a quarta dimensão agora está ligado a atividades ilícitas. Isso é um paradoxo muito perigoso da globalização. A globalização oferece novos recursos para atividades ilícitas, para a máfia, o tráficos de drogas, o tráfico de pessoas, tráficos de escravos, e tantos outros tipos de tráficos ilícitos quais são reforçados pelos meios de comunicação modernos, os quais são capturados por muitos atores, e até mesmo atores estatais, para reforçar, fortalecer suas próprias atividades. O problema da Estas atividades ilícitas é definir uma nova ordem onde estas actividades ilegais serão apontadas, limitadas, restritas. E nós temos que considerar que estamos muito longe de um resultado, e ao resultado material quando sabemos que as atividades ilícitas são a principal fonte de renda no mundo agora, ainda mais do que a renda do petróleo. Provavelmente, e esta será a minha conclusão, essa governança global implica, primeiro, ter de definir normas comuns. É muito difícil fazer isso porque estamos em um mundo global em que os valores são diversificados. As tradições em matéria de direito, no nível da ética, são diferentes entre os Estados que estão competindo na ordem global. Como definir valores comuns? Como definir normas comuns? Como fazer para mobilizar, do mesmo modo, todos os Estados ao redor do mundo para a participação na definição comum dessa norma global? E isso está resultando na segunda parte da minha constatação: países ocidentais, potências ocidentais, são usados para governar sozinhas, pela primeira vez em suas histórias agora eles tem que governar com os outros. Como construir esta nova alteridade onde países não-ocidentais serão igualmente associados para definir novas normas e para definir um contrato global? Este é provavelmente um dos principais obstáculos, e isso está explicando as reações que estão ocorrendo em países não-ocidentais que se consideram excluídos deste trabalho, deste esforço de definição de novas normas, e que estão perigosamente promovendo a noção que eles podem promover suas próprias normas diferentes das normas dominantes que são produzidos pelo mundo ocidental. Este círculo vicioso é muito perigoso e deve ser superado se quisermos ser bem sucedidos nesse sentido.
